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實質作用發揮實現路徑研究

發布日期:2017-11-20    來源:來源:中國非公企業黨建網

 問題的提出

  從字面意思講,“實質”是相對表象、虛假而言的,是指某一對象或事物本身所必然固有的,就是在根本上使該對象或事物成為該對象或事物?!白饔谩钡亩x較為寬泛,根據《現代漢語詞典》解釋,作用是對事物產生的影響、效果,既有正作用,也有負作用,是一個中性詞。本課題所指黨組織實質作用,就是黨組織發揮其固有的正向作用,表現形式應該是真實的,而不是虛假、做作的。

  1.內涵

  《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2012〕11號)提出:“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘,在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用?!北菊n題研究的非公企業黨組織發揮實質作用,就是正面地、積極地、實在地發揮黨組織“兩個作用”。

  2.取向

  發揮非公企業黨組織實質作用,要緊緊圍繞中辦文件要求非公企業黨組織承擔的主要職責展開,主要有6個方面:

  一是堅持黨建工作的政治取向,宣傳貫徹黨的路線方針政策。

  二是堅持黨建工作的目標取向,助推企業轉型升級。

  三是堅持黨建工作的內生取向,加強黨組織自身建設。

  四是堅持黨建工作的服務取向,緊密聯系服務黨員職工。

  五是堅持黨建工作的價值取向,建設企業先進文化。

  六是堅持黨建工作的社會取向,推動履行社會責任。

    基層實踐

  非公企業黨組織發揮實質作用主要通過黨員示范帶動、參與生產經營、協調利益關系、領導群團組織等途徑來實現,從浙江基層實踐看,目前主要有9種典型的實現模式。

  1.政治方向引導模式。黨組織主要通過建立與企業管理層共同學習制度、黨組織書記列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談制度等形式,積極宣傳貫徹黨的路線方針政策,分析研判形勢,在企業重大問題、重大項目等決策過程中,提出意見建議。

  2.中心大局緊扣模式。黨組織通過積極宣傳引導、廣泛組織發動、倡議示范帶動等途徑,緊緊圍繞省委“五水共治”“四換三名”“三改一拆”“兩美浙江”建設等一系列重大決策部署,結合企業實際積極參與和服務中心工作。

  3.生產經營融入模式。緊緊圍繞企業降低生產成本、推進技術創新、提高經濟效益等,黨組織科學合理地設計黨建工作載體,組織開展崗位勞動競賽、技能比武、克難攻堅等創先爭優活動,促進企業提質增效。

  4.黨員示范帶動模式。黨組織全面落實黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等做法,推動黨員立足崗位發揮先鋒模范作用,做到重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員,以黨員的示范帶動提升企業各層面的執行力、戰斗力。

  5.利益關系協調模式。黨組織通過建立黨內關懷、矛盾化解、情緒疏導、權益維護等機制,推行黨員思想政治工作責任區,落實“五必談五必訪”等,主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾,幫助解決實際困難,維護職工合法權益,形成企業關愛員工、員工關心企業的良好氛圍。

  6.黨員人才共育模式。黨組織發揮黨管人才優勢,以“黨聚人才、黨育人才、黨薦人才”為基本模式,實施黨員人才工程,把黨員培養成優秀人才、把優秀人才培養成黨員、把優秀黨員人才培養成經營管理干部,將黨員骨干推薦為中層管理人員,將黨員中層管理骨干推薦到決策層,為企業發展集聚人才。

  7.企業文化引領模式。黨組織領導企業核心價值觀的創建過程,依托黨建成熟的工作體系和黨工團豐富的組織資源,讓先進文化理念落地生根。同時,借助文化的軟力量推進黨建工作,采取“春風化雨,潤物無聲”的模式,使黨建工作目標、價值取向更容易被企業和職工群眾認可接受。

  8.黨群一體帶建模式。黨組織通過組織共建、資源共享、陣地共用、活動共辦等形式,加強對工會、共青團等群眾組織的政治領導和工作指導,開展開放式組織活動,把黨的聲音、主張和要求通過群團組織傳播出去,吸引黨員、凝聚群眾。

  9.社會形象塑造模式。黨組織積極引導企業開展反哺社會活動,推動企業參與“扶貧助學”“賑災捐款”“光彩事業”“結對幫扶”等,深入推進村企黨組織結對共建,廣泛開展政策宣傳、法律援助、治安維穩等志愿服務活動,推動企業履行社會責任,樹立負責任的企業形象。

  總體看,浙江非公企業黨組織積極探索創新,不斷拓展和推行各種實質作用實現路徑,充分發揮了“兩個作用”。但是,受諸多因素制約,特別是作為市場主體的非公企業,其天然逐利性、類型規模差異大、發展變化快速等特點,對黨組織進一步發揮實質作用提出了極大挑戰,主要有:一是黨建工作和企業發展有機融合不夠,存在“兩張皮”的現象。二是企業黨組織內生驅動較缺乏,一定程度靠外部推動發揮作用。三是剛性要求落實不到位,黨建工作存在興趣化、娛樂化傾向。四是作用發揮的實現路徑可復制、可推廣的不多,黨建工作“制度固化”不足。五是實質作用的效果難衡量、模糊化,存在成效評估“不精準”的問題。

    努力方向

  拓寬非公企業黨組織實質作用發揮實現路徑,從非公企業黨組織內部看,重點是突出政治屬性、強化服務功能;從非公企業外部推動看,主要是加強分類指導、補齊短板、抓好落實。

  1.抓主體責任,充分發揮黨組織政治屬性和服務功能

  一是嚴格落實黨內基本制度。推進非公企業黨組織“規范提升年”建設,嚴格落實“三會一課”、黨性體檢民主評議等制度。定期召開組織生活會,積極開展批評與自我批評,教育引導黨員守紀律、講規矩。創新黨組織活動方式,探索建立黨員特色活動小組。督促流動黨員按照“一方隸屬、參加多重組織生活”要求,亮明身份,參加活動,發揮作用。

  二是深化黨組織標準化建設。按照有堅強的領導班子、有優良的黨員隊伍、有完善的規章制度、有健全的保障機制、有明顯的工作成效、有良好的社會評價的“六個有”要求,對黨組織進行評分定級,每年倒排5%左右軟弱落后黨組織,進行整頓轉化;深化雙重管理制度,健全定期走訪、動態調整、專項督查等機制,發揮先進企業黨組織的典型引領和示范作用。

  三是提高服務群眾能力水平。推進基層服務型黨組織建設,樹立群眾滿意導向,在有條件的企業黨組織開展群眾評議工作,廣泛聽取群眾意見建議、查找不足,對群眾反映的問題深入分析原因、抓好整改落實。強化服務群眾功能,引導企業關心員工成長發展,加強技能培訓,關注心理健康,普遍開展黨員志愿服務和“點亮微心愿”主題活動。堅持黨建帶群團建設,發揮組織優勢,推動黨群活動融合。

  2.抓分類指導,有效提升黨建工作整體水平

  一是分不同群體抓。對照“四講四有”合格黨員要求,組織黨員認真查找問題,列出問題清單和整改措施,并在支部進行黨性分析和民主評議。特別是對黨組織書記存在的履行責任不落實,政治理論水平不高,聯系服務職工群眾不夠等情況;黨員出資人存在的對黨建工作重視不夠,履行社會責任不力,法制觀念和民主意識不強,攀比享受、鋪張浪費等情況,在其抓好自身整改的基礎上,上級黨組織要重點指導把關。

  二是分行業領域抓。以新領域新業態為重點,組織開展“雙覆蓋百日攻堅”專項行動,推行單獨組建、區域聯建、行業統建、派員幫建、龍頭領建等“十個一批”組建方式,擴大黨的組織和工作覆蓋。推進特色小鎮黨建工作,將小鎮規劃建設與黨建工作同步啟動、同步實施、同步推進。對創業園、文創園、孵化器、創客空間等新領域,發揮科技、經信和宣傳文化等主管單位抓黨建工作職責,集中推進黨的工作。加強對重點互聯網企業黨建工作的聯系指導,充分發揮互聯網龍頭企業領建帶建作用。在各類電商網商協會建立行業黨組織,在鄉鎮街道(園區)、商務樓宇、專業市場、淘寶村等網商集聚區域建立區域黨組織,推動網商群體黨建工作。

  三是分工作內容抓。通過黨建+治水、黨建+公益等方式,深入開展“千企聯千村、黨建助治水”等行動,推廣“公益集市”等做法,引導非公企業圍繞省委決策部署,助推中心工作落實。通過黨建+管理、黨建+決策等方式,普遍建立“三聯三會”制度,推進黨組織班子成員與經營管理層雙向進入、交叉任職,幫助企業提升科學管理水平。通過黨建+人才、黨建+文化等方式,深化“克難攻堅當先鋒”行動,推進“三培養兩推薦”,加強企業文化建設,幫助企業應對復雜經濟形勢,為企業發展提供良好環境。通過黨建+和諧、黨建+平安等方式,完善黨員思想政治工作責任區,引導建立工資集體協商機制,全面落實“五必談五必訪”,推動企業建立關愛資金(基金),構建和諧勞動關系。

  3.抓補齊短板,健全完善黨建工作支撐保障體系

  一是強化制度保障。及時把近年來基層創造的成功做法和經驗,總結提煉為可復制、可推廣的規范性要求。當前,尤其是針對性地制定出臺有關政策文件,如《黨群服務中心建設意見》《互聯網企業黨建工作指導意見》《特色小鎮黨建工作意見》《非公企業聯合黨組織建設意見》等。著手研究制定非公企業黨建工作中長期規劃,努力形成黨建工作制度體系。同時,對已不適應目前形勢要求、不符合企業實際、不便于基層操作的個別文件,及時予以廢止。

  二是強化人才保障。采取組織選派、內部培育、社會招聘等多種形式,把守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀人才選拔到黨組織書記崗位,引導黨員出資人擔任黨組織書記。注重從團組織負責人、生產經營骨干中,擇優培養書記后備人選。每年對黨組織書記進行全面輪訓,深入開展選樹“好書記”活動。推廣“紅領黨務通”資格認證等做法,提升黨務工作者專業化能力和水平。注重在優秀80后、90后青年黨員和生產一線黨員中選拔培養黨務人才,優化黨務工作者隊伍結構。加大黨建指導員選派力度,建立定期報告、年度述職等制度,做到給任務、可考核、有表彰。

  三是強化物質保障。在落實企業黨建工作經費據實稅前列支和黨費撥返制度的基礎上,每年從各級留存黨費中按照不少于10%的比例,采取以獎代補等方式,支持非公企業黨建工作。加大財政支持力度,將非公企業黨建工作經費列入財政預算,探索建立新組建企業黨組織一次性補助、企業黨組織負責人津補貼制度和黨建工作指導員補助保障,黨員活動經費按每人每年一定金額予以保障??偨Y推廣溫州市甌海區“黨建公積金”、杭州市上城區“黨建基金”等做法,統籌解決黨建工作經費保障。全面加強區域性黨群服務中心建設,有效破解小微企業黨建陣地缺乏的難題,規范黨群服務中心的運行,推動發揮作用。

  4.抓責任擔當,督促各項工作任務的落細落實

  一是健全黨建工作責任制。推動“書記抓、抓書記”,各級黨委要將非公企業黨建工作納入本地區黨建工作總體布局,明確工作總體思路、目標任務和具體舉措。堅持將非公企業黨建工作,列入市縣鄉黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職制度的重要內容。探索縣鄉黨委書記領辦非公企業黨建工作項目,針對階段性工作部署,開展專題述職活動,進一步推進工作落實。全面推行企業黨組織書記“雙述雙評”制度,黨組織書記每年向上級黨組織和本單位黨員述職,接受評議。

  二是發揮工委整體作用。推動工委成員單位各司其職,充分發揮“條”上優勢,形成抓落實的工作合力。建立兩新工委抓黨建工作的責任清單、任務清單,進一步健全工委重點任務項目分工負責、重點工作項目督查等制度,推進黨建工作項目化運行。試行工委成員單位年度黨建工作項目申報、領辦制度,明確年度工作目標要求、時間進度、驗收標準,加強跟蹤管理,開展成效評估,進行成果展示。探索將非公企業黨建工作納入成員單位目標責任制考核,并作為干部個人年度考核和干部考察重要內容。

  三是推動工作重心下移。督促市縣鄉配強各級兩新工委的工作力量,確保有人管、有人抓。完善各級兩新工委分片聯系、定期督促、檢查通報等制度,推動工作落實到每一個企業黨支部和每一名黨員。探索建立非公企業黨建工作績效評估體系,形成工作謀劃、部署、執行、評估、反饋、改進的閉環。加強總結宣傳,尊重基層首創精神,總結提煉基層創新做法,加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。

 

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本協會是由杭州市非公有制企業和新社會組織黨務工作者自愿組成、依法登記的非營利性社會團體,是中共杭州市委聯系非公有制企業和新社會組織黨建工作的橋梁和紐帶。本協會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大精神,遵守憲法、法律、法規和國家政策,遵守社會道德風尚,團結、組織全市非公有制企業和新社會組織黨務工作者,積極研究和探索新形勢下非公有制企業和新社會組織黨的建設工作,為實現杭州經濟社會又好又快發展提供組織保障。
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